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关于修改《中华人民共和国监狱法》的议案

(由代表团提出)

作者 :编辑 :杨小涵来源 :鑫豪国际网发布时间 :2020年05月20日

  一、案由

  1994年12月29日颁布的《中华人民共和国监狱法》(以下简称《监狱法》),是我国刑事法律体系的重要组成部分,为监狱执行刑罚提供了法律依据和法治保障,对推进监狱工作法治化意义重大。但随着我国依法治国进程的不断推进,《刑法》已颁布数个修正案,《刑事诉讼法》亦经多次修订,《监狱法》已不能满足新时期行刑工作的需要。虽经过2012年lO月26日修改,解决了一些法律冲突方面的问题,但涉及面有限,《监狱法》存在的法律冲突、部门协调等方面的问题依然突出,亟需修改完善。

  二、案据及方案

  (一)建议修改与《刑法》和《刑事诉讼法》不协调或者重复的条款

  1.建议在“释放与安置”章节增加特赦条款。依据我国《宪法》和《刑法》的规定,国家可以对正在服刑的罪犯根据特定的目的、依照一定的标准实行特赦,赦刑但不赦罪。经特赦的罪犯监狱应当按期释放,但我国现行《监狱法》规定的释放仅限于服刑期满,而特赦亦属法定释放事由,应列入该法。

  2.建议删除与刑法或其他法律重复的条文。(1)第二十九条关于减刑的规定与《刑法》第七十八条重复。刑法第七十八条已对减刑的实体条件作出规定,且涵盖了第二十九条规定的内容,监狱法没有重复规定的必要,长远来看也易造成两者间的不协调或冲突;(2)第三十条中“……减刑裁定的副本应当抄送人民检察院”和第三十二条中“……假释裁定的副本应当抄送人民检察院”的规定,与目前减刑、假释案件实际审理程序冲突,依照减刑假释司法解释的规定,人民法院作出减刑、假释裁定后应依法送达人民检察院,相比监狱法的规定,直接由人民法院裁定后直接送达人民检察院更具可操作性。

  (二)建议增加减刑撤销制度的内容

  我国现行的减刑制度存在不可逆性,这就导致在实践中,有的罪犯并非真心悔罪,其“悔改表现”完全是为了骗取减刑,获得减刑后便失去改造的自觉性,消极改造甚至拒绝改造,即使违反监规,监狱也只能给予行政处罚,震慑力有限。因此,有必要设立减刑撤销制度,它不仅可以打击投机改造或采取非常手段骗取减刑的行为,还能调动罪犯改造积极性,提高教育改造质量,同时对维护监狱监管秩序,提升法律的公正性也有着深远的意义。

  (三)建议完善离监探亲制度

  1.建议引入保证金或保证人条款。《监狱法》设立离监探亲制度的初衷在于用法律的包容和人性教化罪犯。但在实践中,这一制度的适用率远低于假释适用率,主要原因之一就在于监狱对“不致危害社会”的难于把握和对可能带来风险的顾虑,因此,适用离监探亲时,可以借鉴取保候审制度,要求罪犯离监前必须由其近亲属签订保证书或者交纳一定保证金,保证罪犯在离监期间不危害社会,能按时安全返回监狱等事项,以加强近亲属的法律责任,督促其协助离监探亲制度的执行;  

  2.建议明确离监探亲的期限。目前,我国准予离监探亲的罪犯探亲期限偏短,一般为3-7天,往往感化效果不明显,因此,建议延长罪犯探亲时间;

  3.建议明确不得适用离监探亲制度的对象。离监探亲与假释制度是一脉相承的关系,功能均在于激励罪犯改造。但同时,我国《刑法》第八十一条规定:“对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,不得假释。”如果监狱在适用离监探亲制度时,适用对象远大于假释的范畴,这既不符合“不致危害社会”的立法原意,也有悖刑法基本原则,因此,为确保法律的协调性、统一性,贯彻宽严相济刑事政策,应对不得适用离监探亲制度的对象予以明确。

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